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索 引 號: 主題分類:
發布機構: 浙江省新聞出版廣電局 公開日期: 2016-10-27
文  號: 浙新廣發〔2016〕129號 主 題 詞:
統一編號: ZJSP59-2016-0008 有 效 性: 有效
關于印發《浙江省新聞出版廣電(版權)行政處罰裁量基準指導意見》的通知

各市、縣(市、區)文廣新局,機關各處室:

  為建立健全我省新聞出版廣電(版權)行政處罰裁量基準制度,全面規范行政處罰自由裁量工作,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《浙江省行政處罰裁量基準辦法》(省政府第335號令)等有關法律法規和規章的規定,結合新聞出版廣播影視行政執法工作實際,特制定《浙江省新聞出版廣電(版權)行政處罰裁量基準指導意見》。現印發給你們,請遵照執行。

                          浙江省新聞出版廣電局

                             2016年10月25日

浙江省新聞出版廣電(版權)行政處罰裁量基準指導意見 

第一條  為建立健全新聞出版、廣播影視和版權行政處罰裁量基準制度,進一步規范行政執法行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《浙江省行政處罰裁量基準辦法》等有關法律、法規和規章的規定,結合我省新聞出版、廣播影視和版權執法實際,特制定本指導意見。

第二條  本指導意見所稱行政處罰裁量基準,是指新聞出版、廣播影視和版權行政部門及執法機構〔簡稱“新聞出版廣電(版權)執法部門”〕在法律、法規、規章規定的裁量范圍內,對公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為,確定是否處罰,以及作出何種類別、幅度的處罰及其具體適用情形的細化、量化標準。

第三條  全省各級新聞出版廣電(版權)執法部門行使行政處罰裁量權,應當參照本指導意見執行。

各市、縣(市、區)新聞出版、廣播影視和版權行政管理部門也可以根據有關法律、法規、規章和本指導意見的規定,結合本地實際,制定適合本地區新聞出版、廣播影視和版權行政執法的裁量基準,對裁量規則進一步細化和量化。

第四條  新聞出版廣電(版權)執法部門行使行政處罰裁量權時,應當遵循以下原則:

(一)處罰法定原則。新聞出版廣電(版權)執法部門應當依據行政處罰權限,按照法律、法規和規章規定的處罰種類和幅度行使裁量權。按照上位法優先、特別法優先、新法優先的原則,準確適用法律法規。

(二)公平公正原則。對于同一時期,同一區域,違法事實、性質、情節及社會危害后果相同或相近的違法行為,適用法律依據及處罰種類、幅度應當基本一致。

(三)程序正當原則。實施行政處罰時,要遵循法定的行政處罰程序。應當全面聽取行政相對人的意見,依法保障行政相對人或利害關系人的知情權、陳述權、申辯權、聽證權和救濟權。行政處罰的法律依據、處罰理由、適用規則、裁量基準以及處罰結果應當向社會公開。

(四)罰過相當原則。行使裁量權時,應當綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等情況,以及違法行為地的經濟、社會、文化等客觀因素,作出的處罰種類和幅度要與違法行為的性質和過錯程度相適應。

(五)懲教結合原則。行使裁量權應堅持教育與處罰相結合,既要懲處違法行為,又要教育、感化、警示行政相對人自覺守法。對情節輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

第五條 根據法律、法規和規章規定的處罰種類和幅度,綜合考慮違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度等情況,行政處罰裁量結果可分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰和從重行政處罰。

第六條  不予處罰是指當事人的行為不構成應受行政處罰的違法行為或者當事人雖實施了違法行為,但由于法定原因而免除處罰。

第七條  當事人有下列情形之一的,依法不予處罰:

(一)不滿14周歲的人實施違法行為的;

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

(四)違法行為在2年內未被發現的,但法律另有規定的除外;

(五)法律、法規、規章規定不予處罰的其他情形。

第八條  從輕處罰是指對具有法定從輕情節的違法行為在法定處罰種類或幅度以內選擇較輕的處罰種類或較低的幅度予以處罰。

第九條  減輕處罰是指對具有法定減輕情節的違法行為在行政處罰最低限度以下確定具體處罰措施。

第十條  當事人有下列情形之一的,應當依法從輕或減輕處罰:

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的;

(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫、誘騙實施違法行為的;

(四)配合新聞出版廣電(版權)執法部門查處違法行為有立功表現的;

(五)法律、法規、規章規定從輕或減輕處罰的其他情形。

第十一條  從輕處罰的具體裁量規則如下:

(一)對同一違法行為設定多種可選擇處罰種類的,選擇較輕的處罰種類予以處罰;

(二)可以單處,也可以并處的,實施單處;

(三)在法定罰款幅度內選擇較低數額予以處罰。分以下具體情況:1、罰款為一定金額倍數的,處罰應當低于中間倍數;2、罰款為一定金額幅度的,處罰應當低于最高罰款數額與最低罰款數額的平均值;3、只規定最高罰款數額,沒有規定最低罰款數額的,按照最高罰款數額的30%以下確定罰款數額,但不得低于最高罰款額的10%。4、同時具備兩個以上從輕處罰情節且不具備從重處罰情節的,按照法定處罰幅度下限實施處罰。

第十二條  減輕處罰的具體裁量規則如下:

(一)在違法行為對應的處罰限度以下,選擇更輕的處罰種類或幅度;

(二)規定先沒收非法財物或違法所得后再作其他處罰的,沒收非法財物或違法所得后不作其他處罰;

(三)在法定處罰幅度下限數額以下予以處罰,但處罰不得低于下限數額的50%。

第十三條  從重處罰是指對具有法定從重情節的違法行為依法在法定處罰種類或幅度內選擇較重的種類或較高的幅度予以處罰。

  第十四條  當事人有下列情形之一的,應當依法從重處罰:

(一)違法行為情節惡劣,造成嚴重后果的;

(二)執法機構已經責令停止或者責令糾正違法行為后,繼續實施違法行為的;

(三)妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法尚未構成犯罪的;

(四)偽造、隱匿、損毀違法行為證據的;

(五)多次實施違法行為被行政處罰后,繼續實施相同違法行為的;

(六)共同違法行為中起主要作用的;

(七)教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的;

(八)對舉報人、證人或執法人員打擊報復的;

(九)法律、法規、規章規定應當從重處罰的其他情形。

第十五條  從重處罰的具體裁量規則如下:

(一)對同一違法行為設定多種可選擇處罰種類的,選擇較重的處罰種類予以處罰;

(二)可以單處也可以并處的,實施并處;

(三)在法定罰款幅度內選擇較高幅度予以處罰,分以下具體情形:1、罰款為一定金額倍數的,罰款數額應高于中間倍數;2、罰款為一定金額幅度的,罰款數額應高于最高數額與最低數額的平均值;3、只規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的,按照最高數額的70%以上確定(不超過最高數額);4、只規定最低罰款數額沒有規定最高罰款數額的,按照最低數額的2倍以上5倍以下確定;5、同時具備兩個以上從重情節且不具有從輕情節的,應當以法定幅度上限實施處罰。

第十六條  當事人的違法行為沒有不予處罰、減輕、從輕、從重處罰情節的,除法律、法規、規章另有規定外,罰款數額按照以下標準確定:

(一)罰款為一定金額倍數的,按照中間倍數處罰;

(二)罰款為一定金額幅度的,按照最高罰款數額與最低罰款數額的平均值處罰;

(三)只規定最高罰款數額,沒有規定最低罰款數額的,按照最高罰款數額的30%以上70%以下處罰;

(四)只規定最低罰款數額沒有規定最高罰款數額的,按照最低罰款數額的2倍以下處罰。

第十七條  全省各級新聞出版廣電(版權)執法部門應當建立行政處罰裁量權的監督考核機制,將裁量權規范工作納入行政執法評議考核、執法案卷評查和執法責任追究的范圍。

上級主管部門應通過執法檢查、案卷評查、執法評議考核等方式定期或不定期對下級部門作出的行政處罰案件進行復查;發現不按規定行使裁量權的,依照有關規定責令其改正。

第十八條  各級行政處罰裁量基準的制定機關應當根據法律、法規和規章的調整情況及時修訂本地區行政處罰裁量基準。

第十九條  本指導意見由浙江省新聞出版廣電局(省版權局)負責解釋。

第二十條  本指導意見自2016年12月1日起施行。《浙江省新聞出版局(版權局)關于規范行使行政處罰自由裁量權的指導意見》(浙新出發〔2010〕69號)、《浙江省廣播電影電視局規范行政處罰自由裁量權工作實施辦法》(浙廣局發〔2010〕176號)同時廢止。

 

政策解讀:http://www.zjxwcb.gov.cn/art/2016/10/31/art_1421_21212.html

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